《中华人民共和国国民经济和社会持续健康发展第十五个五年规划纲要》提出“加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国”。2026年《政府工作报告》首次将未来能源纳入未来产业部署并明确设立国家低碳转型基金。2026年4月20日，国务院围绕“统筹能源安全和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系”开展了专题学习，指出“加快建设新型能源体系，推动能源生产消费模式绿色低碳变革”。能够准确的看出，中国的能源转型已从技术问题转变为重构经济驱动力的战略问题。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，也是以能源重构催生新产业和经济稳步的增长新动能的关键窗口期。我们应坚持推动能源转型与产业高质量发展的协同共进，为我国在全球绿色产业竞争中赢得战略主动筑牢根基。
能源消费总量持续增长，消费结构向绿向新。2025年，我国一次能源生产总量首次突破50亿吨标准煤，能源消费总量达到61.7亿吨标准煤，比上年增长3.5%。从消费结构看，2025年，煤炭消费量占能源消费总量比重为51.4%，比上年下降1.8个百分点；清洁能源消费量占比上升至30.4%，其中，非化石能源消费占比达21.7%。与此同时，终端用能结构深刻调整。电能在终端能源消费中的比重稳步上升，2025年接近30%，工业、交通、建筑等分领域电气化水平逐步的提升，用电替代直接燃烧的趋势愈发明显。
电力结构持续清洁化，可再次生产的能源实现跨越式增长。截至2025年底，全国可再次生产的能源装机总量达23.4亿千瓦，约占全国电力总装机的60%。其中，风电装机6.4亿千瓦，太阳能发电装机12亿千瓦，两者合计18.4亿千瓦，占比47%，历史性超过火电装机。2025年，全国可再次生产的能源发电量3.99万亿千瓦时，同比增长15%，约占全部发电量的38%；全国新增可再次生产的能源发电量5193亿千瓦时，已经完全覆盖全社会用电增量。
新型电力系统的保障能力逐渐增强。随着新能源比例快速上升，能源系统对于灵活性和调节能力的要求大幅度提高。以电力系统为核心，“十四五”以来，我国源网荷储一体化发展逐步推进。截至2025年底，国家电网累计建成投运42项特高压工程，跨区跨省输电能力达到3.7亿千瓦，跨区域输电能力持续提升，能源系统韧性与可靠性明显提高；我国已建成投运新型储能装机规模累计达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍。此外，需求侧管理逐步加强，需求响应、虚拟电厂等新机制推动用能方式由被动消费向主动调节转变。
能源结构加快向非化石能源主导型转变。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，工业化、城镇化仍在进行中，能源消费还将继续增长。但在经济高水平质量的发展要求下，我国能源消费的增速将逐渐放缓，且随着碳约束的加强、能效和电气化水平的提升，能源消费总量将于2035年起进入平台期。清华大学模型研究结果显示，我国能源消费总量将从2025年的61.7亿吨标准煤上升至2030年的67.6亿吨标准煤、2035年的69.4亿吨标准煤，2026年至2030年、2031年至2035年年均增速分别约为1.8%、0.5%。从消费结构看，煤炭和石油消费将在“十五五”期间陆续达峰，天然气是相对清洁的化石能源，将在能源转型过程中发挥重要过渡作用，未来仍有一定增长潜力。以风能、太阳能为代表的非化石能源迅猛发展，将成为能源消费增量的主体，同时逐步替代化石能源存量。预计到2030年，我国非化石能源占能源消费的比重将超过25%，到2035年，其占比将逐步提升至35%至40%。
电力供应体系进入可再次生产的能源加速替代阶段。过去火电长期承担稳定供电和系统调节功能，随着风电、光伏装机持续迅速增加，我国新增电源投资和新增发电量将更多来自可再次生产的能源，可再次生产的能源将由补充性电源转向主体性电源。当前我国风电、太阳能发电总装机已居世界首位，提前6年完成我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。与此同时，新能源技术进步和规模效应仍在推动成本下降，新能源经济性将逐渐增强。有关研究预计，到2030年全国风光发电装机规模有望超过30亿千瓦，2035年国家自主贡献目标——“风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦”也将顺利实现。未来电力供应体系将形成风、光、水、核、储多元协同的新格局，煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。
新型电力系统加快建设成为能源转型的关键支撑。传统电力系统建立在稳定可控的大型火电基础上，具有集中供给、单向输送特征，而高比例新能源接入后，系统波动性和随机性将显著增强，对系统调节能力、配置能力和智能化水平提出更高要求。未来电力系统将加快向源网荷储协同互动方向演进。一方面，特高压与跨区域输电体系将继续完善，提升西部新能源基地向东中部负荷中心输送能力；另一方面，分布式能源、微电网、虚拟电厂、储能等新模式将加快速度进行发展，提高局部平衡和灵活调节能力。此外，数智化技术将深度融入电力运行体系，提高系统优化能力。
终端电气化水平持续提升并带动用能方式重构。在过去终端能源消费中，工业燃煤、交通燃油、建筑燃气仍占较高比重，整体电气化水平仍有较大提升空间。“十五五”时期，工业、交通、建筑等重点领域将进一步推进电能替代和低碳化改造。工业领域将加快推广电炉、电锅炉等技术，提升电炉炼钢占比，并探索氢能在钢铁、化工等高耗能行业的替代应用。交通领域，新能源汽车渗透率持续提高，充电基础设施快速完善，交通能源消费结构将发生系统性变化。建筑领域，热泵、电采暖等高效电气化技术也将逐步扩大应用场景范围。相关研究指出，到2030年，全国终端电气化率将达到35%左右，电力将逐步成为终端能源消费的核心载体。
新能源产业成为经济稳步的增长的重要新动能。近年来，我国光伏、风电、动力电池、新能源汽车等产业加快速度进行发展，光伏组件产量占全球80%以上，锂电池出货量占全球70%以上，电动汽车产量连续多年全球第一，已建成全球最大、最完整的新能源产业链。新能源产业不仅带动设备制造、材料、电子信息等上下游产业协同发展，也显著增强我国在全球绿色产业链中的竞争优势。同时，新能源投资对经济稳步的增长的拉动作用也将增强。储能、氢能、电网建设改造等领域的大规模投资，将形成新的有效投资空间。与传统高耗能扩张模式相比，新能源产业链技术上的含金量更高、产业带动效应更强，更加有助于形成以技术创新为核心的新质生产力。
低碳能源塑造新的产业比较优势。过去制造业竞争更多依赖劳动力、市场和资源条件，而在全球绿色低碳转型背景下，绿色电力能力、碳成本水平和能源系统稳定性将深刻影响产业布局与国际竞争力。尤其是在钢铁、电解铝、化工、数据中心等高耗能行业，低成本绿电正在成为新的比较优势来源。与此同时，国内碳排放权交易市场稳步开展，国际上碳边境调节机制等逐步落地，也使高排放企业和出口企业面临更为显著的碳成本约束。未来产业竞争的关键变量，正在从传统要素成本加快转向低碳能源获取能力。
能源资源空间分布重塑区域经济产业布局。传统工业化阶段，东部沿海地区依托港口、市场和产业配套形成制造业集聚优势，而在新一轮能源转型过程中，风、光等新能源资源富集地区的重要性显著提升，西北、华北和东北地区等中国传统能源输出地正逐步向绿色能源与绿色产业协同发展的新增长极转变。近年来，大型风光基地建设持续推进，带动新能源装备制造、储能、绿色化工等产业向资源富集地区集聚。例如，西北地区依托丰富风光资源，吸引新能源装备制造厂商、算力中心入驻，“绿电+制造”“绿电+算力”等模式加快速度进行发展，“东数西算”、零碳产业园区等新布局不断推进。
能源与数字化的经济融合孕育新的产业形态。一方面，随着新能源比例持续提高，能源系统运行对数字化、智能化依赖程度显著增强，能源电力数字新业态加快速度进行发展；另一方面，人工智能、大数据、云计算等数字产业本身也正在成为新的用能主体，数据中心、算力中心、电算融合等场景对绿色电力需求迅速增加。未来能源体系与数字化的经济将加快双向融合，绿色能源为数字化的经济发展提供低碳支撑，反过来，数字技术也能提升能源系统运行效率，共同催生新的产业生态。
以更大力度推进新型能源体系建设。加快构建适应高比例可再次生产的能源发展的新型电力系统和新型能源体系，锚定非化石能源十年倍增目标，快速推进源网荷储一体化发展。发电侧，重点推进“沙戈荒”大型风光基地、西南水电基地、东部海上风电集群和沿海核电基地建设，同时在中东部负荷中心推广屋顶光伏、分散式风电等项目，将分布式能源纳入配电网规划统一布局。电网侧，加快特高压外送通道建设，提升新能源消纳能力，从规划编制阶段即实现源网协同。调节侧，加快新型储能规模化部署，完善抽水蓄能、虚拟电厂与柔性负荷的协同调度机制。同时，统筹推进绿氢、绿色燃料等非电利用路径，拓展非化石能源在终端部门的多元应用场景，构建多能互补、协同高效的新型能源生产和消费格局。
以市场化改革释放能源低碳转型的制度红利。推进全国统一电力市场体系建设，完善中长期交易、现货市场和辅助服务市场体系，推动新能源全面参与市场之间的竞争，通过实时价格信号反映不同时段、不一样的区域的电力供需关系，引导储能、虚拟电厂、可调节负荷等灵活性资源主动参与系统调节。健全绿证和绿电交易机制，推进绿证获得更广泛国际互认。深化碳排放权交易市场建设，加快扩大行业覆盖范围，逐步收紧免费配额比例，引入有偿分配机制，形成清晰可预期的碳价信号，让碳排放的外部成本真正内化为企业经营决策的重要考虑因素。
以产业深度低碳推动传统动能更新升级。建立分行业、分产品的碳强度标杆体系，以先进能效水平和碳排放绩效为基准，实施碳排放权交易市场配额分配，倒逼落后产能退出和存量产能升级。对绿色化工、绿色冶金、绿色建材等产业，加大首台(套)重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件推广应用的政策支持力度，降低新技术进入市场的制度性门槛。构建绿色产品认证和绿色供应链管理体系，从全生命周期角度促进绿色产品供应，实现各生产环节、物流等的整体低碳化，最终推动企业可持续发展和产业绿色低碳转型。
以科技创新突破新型能源体系建设的瓶颈。围绕新型能源体系建设的技术瓶颈，设立国家级重大科学技术专项，聚焦关键技术开展集中攻关。加快布局长时储能、氢冶金、绿色燃料等未来技术赛道，建设一批国家级示范工程，打通从实验室到产业化应用的中间环节。深化产学研用协同创新机制，推动关键装备和核心零部件的国产化替代，提升产业链自主可控能力。加快推动数字技术与能源系统深层次地融合，运用智能化技术提高能源系统感知、预测和调节能力，提升新能源消纳水平并降低系统运行成本，争取产业竞争新优势。
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